В госпитале умирает от сердечного приступа пожилой политик Ной Бакстер. Перед смертью он успевает сказать жене о каком-то «Документе»Р". Вскоре об этом также узнает сенатор Крис Коллинз из команды президента. Тем временем, в стране назревает бунт по поводу принятия 35-ой поправки к Конституции Америки, которую усиленно лоббирует директор ФБР Вернон Тайнен, распространяя в СМИ информацию об уличной преступности в Штатах. Однако Коллинз и активист из Защиты лиги гражданских прав Энтони Пирс предпринимают частное расследование, в результате которого им открывается вся жуткая правда о 35-йпоправке.