Агент ФБР Томас Макелвей и его коллега Фрэн Кулок расследуют серию убийств, совершенных на улицах города. Когда происходит третье убийство, Томасу удается установить связь между жертвами — все они сами были преступниками и убийцами, по каким-либо причинам избежавшие наказания. Таким образом, таинственный мститель убивает своих же коллег. У агентов есть подозреваемый — психически неуравновешенный Бенджамен О’ Райан, след которого давно утерян. Но чем дальше Томас углубляется в своем расследовании, тем больше у него подозрений, что охотник на убийц своими преступлениями пытается сообщить ему нечто важное.